中广网兰州1月13日消息 今年起，甘肃省实行了多年的教师“大锅饭”工资制将被打破，义务教育学校老师工资将实行绩效考核分配制度。

　　在多劳多得、优绩优酬的原则下，配合人事制度改革所实施的绩效工资制度，是一项充分调动广大教职员工积极性的改革，但受甘肃省经济发展现实所困，这一制度在实施前就面临不少尴尬。

　　绩效改革

　　谁动了我的“奶酪”？

　　2010年1月1日起，甘肃省义务教育学校老师的工资，将按绩效分配。

　　根据有关规定，教师绩效工资由基础性工资和奖励性工资两部分构成，基础性工资占绩效工资总量的70%，由各地人事部门审批，按月发放。奖励性工资占30%，将依据教师的德、能、勤、绩考核和各地收入水平等实际情况按年分次发放。

　　2009年11月初，这一制度在兰州市城关区教育系统开始试行。由于受财政支持所限，城关区教育局规定，辖区内所有教职工人均工资上浮180元，然后暂扣原有工资的30%，实行“二次分配”，这30%的工资就是奖励性绩效工资。

　　此举很快在全省教育系统引发争议。“原本盼望实行绩效工资以后工资能有所上涨，可结果是在原有工资里做加减法，工资总量并没有变化。”不少中小学老师表示，城关区这种“绩效制度”是“在用老师自己的钱奖励老师”，“就好比从自己身上割下一块肉，然后让自己再赎回来”。

　　“城关区的‘绩效’举措让教师工资充满变数，结果如何大家都在观望，当然都希望在不调整现有收入的情况下，工资能有所上升。”在兰州市某学校担任副课的陈老师说。

　　但陈老师的这一想法似乎太过“幼稚”，甘肃省教育科学研究所一位负责人打了个比方：某老师每月50元基本工资，100元津贴补助。实行绩效工资后，100元中的70%将成为绩效工资的基础部分，这70元钱和50元基本工资每月固定发放；另外30元作为绩效工资奖励性部分，由学校具体考核分配。“如果表现不好，这30元可能全部扣下，奖给别的老师。”

　　“兰州市城关区的绩效工资实施方案对未担任领导职务的教师明显不利。”据陈老师介绍，根据政策规定，基础性绩效工资标准将按现聘老师职位的高低和责任的大小来确定，同时适当拉开差距，纳入财政统一发放。

　　“按此标准，实施绩效工资后，部分校领导工资会明显上涨，而担任非领导职务的教师，尤其是音、体、美老师可能遭遇工资‘不升反降’的困境。”陈说。

　　教师生态

　　绩效业绩如何体现？

　　早在兰州市城关区实行教师工资改革之前，2009年10月份，省教育厅就关于教师绩效考核办法下发指导意见，明确“30%的绩效工资考核细则将由各学校自行制定”。

　　绩效工资中的30%掌握在学校手里，这样是否会进一步扩大校长的权力，成为校长牵制老师、管理学校的一种手段?这一“指导意见”同样也引发了更多老师的担忧。

　　“是不是领导喜欢的，就是绩效好的?30%的工资发放时，会不会将绩效考核与老师的加班奖励、学生成绩、升学率相挂钩?”陈老师同样有自己的疑虑。

　　因刚走上工作岗位，年轻气盛的小陈由于日常校务工作而得罪过校领导，现在绩效工资被校长独掌，小陈担心此事会影响到将来自己工资的发放。

　　甘肃教育学院教育学专家陈江华教授也表示，在现行教育体制下，教学活动仍是学校的中心工作，教师的工作业绩主要还是通过学生的成绩来体现，因此，学生的考试成绩难免会成为一些校长考核教师绩效工资的主要依据。

　　“如果这样，就会造成老师拼命上课、补课，甚至弄虚作假，不重视素质教育，到头来吃亏的还是学生。”陈教授说。

　　面对基层老师们的疑虑，不少中小学校长其实也甚为“头疼”。

　　“把老师30%的工资发放权交给校长，这对校长的管理能力提出了更高的要求，如果稍微把握不当，必将会给全校的管理带来矛盾。”采访中，不少中小学校长表示，因为有明文政策，教师有额外劳动，就需要支付相应的报酬，如此一来，那些没有代课的老师就要少拿、不拿、甚至倒扣原有工资，如果校长“拿捏”得稍有不慎，就会引发新的问题。

　　就在兰州市城关区教师试行绩效工资的同时，全省清退代课教师的工作也如火如荼地进行，实行绩效工资另一个重要工作，就是更好地解决代课教师的问题。

　　“教师缺编数量大、结构配置不合理，是制约教师素质提高的主要原因，同时也是阻碍甘肃省教改进程的一大诟病。”省教育科学研究所副所长靳建设接受记者采访时表示，由于代课教师占用了全省的教师编制，很多学校无法吸纳具有教师资格的教师，同时也使省财政出现困难。

　　采访中，省教育厅一位负责人介绍，绩效工资制度实行后，代课教师将按照“高中向城市集中，初中向城镇集中，小学向乡镇集中，教学点向行政村集中”的原则，实行“谁聘用、谁清退、谁补偿”的政策。

　　财力不足

　　工资难被“绩效”

　　就在全省教师绩效工资改革摸索前行之时，兰州市皋兰县走出了一条创新路子。

　　皋兰县实行老师绩效工资时，在学校考核的基础上引入了学生和家长参与给教师打分的考核机制。皋兰县教育局一位负责人介绍，学生、家长打分制，就是先由学校根据教师承担的工作量、完成质量、教育教学效果以及其他综合表现来考核老师，之后再将学生、家长对老师的评价意见纳入考核范围，综合起来就是一个老师的全部绩效业绩。

　　兰州市教育局有关负责人表示，目前兰州其他县区正在结合当地实际情况制订绩效工资改革的方案，皋兰县绩效工资考核方式对其他县区有一定的借鉴作用，这样可以完全避免学校领导“一言堂”的现象，使老师绩效考核更公平更合理。

　　但这位负责人坦言:“财政支持不足仍是皋兰县教师绩效工资改革的最大障碍。”

　　其实，“财力不足”也是有关部门最为头疼的问题之一。

　　“教育部门的工作主要是统计全省在编的教员名单，名单早报送到了省人力资源和社会保障厅，具体工作是由人事部门牵头的，详细情况我们也不太清楚。”1月7日下午，提及有关教师工资绩效考核之事，省教育厅一位负责人如此介绍。

　　甘肃省人力资源和社会保障厅工资福利处一位负责人告诉记者:“目前很多地方都还没有开始做具体的工作，毕竟这是牵一发而动全身的改革，很多市县教育局、财政局、人事局等多部门之间还需要进行协调和沟通，而与之相关的绩效细则也需要做大量的工作。”

　　据了解，国务院通过的《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》中明确要求，“各地要以县为主，经费坚持省级统筹、中央(对贫困地区)适当支持的原则，确保实施绩效工资所需资金落实到位”。

　　“也就是说，绩效工资的主要筹资任务仍压在县级财政肩上，但在我省很多地方，教师正常工资的发放已让地方财政捉襟见肘，很难再拿钱支持绩效工资改革。”陈江华教授表示，受财政支持所限，我省不少农村中小学办学条件差，教师待遇低，许多教师纷纷流向城市和经济发达地区，很多乡村学校就只好聘请“代课教师”来教孩子们了。

　　“一方面在清退，一方面苦于无人教书而不得不聘请，代课教师清而不退，这就是我省教改面临的现实。”陈教授说。　　记者 完颜华