按照《关于民航国内航空运输价格改革方案的起草说明》，国家发展和改革委员会会同民航总局，根据航空运输的社会平均成本，市场供求状况，社会承受能力，将基准价确定为每人公里0.75元。 

    平均每人公里0.75元是1997年经国务院批准公布的民航境内折扣票价，也是现行航空运输企业在境内销售执行的国内航线票价水平。 

　　从运输成本费用角度看，这个水平对于航空运输企业来说是有利可图的。2001年，国内航线平均客座率水平为60.8%。在此客座率水平下，当年国内航线人公里完全成本平均为0.62元，加上民航基础设施建设基金和营业税后，为0.68元。与现行票价水平相比，有１０％左右的成本利润率。即航空运输企业按全票价销售时，有一定的赢利和自我发展能力。 

　　鉴于旅客的承受能力，以及社会各方面国内航线票价水平的反映，同时考虑到改革平稳过渡等方面的因素，《民航国内航空运输价格改革方案》确定，仍以平均每人公里0.75元为改革后的基准价。 

　　当然，由于国内各航线运输距离、单位成本、当地旅客承受能力等情况差别较大，这一价格仅为平均水平，各航线实际票价率存在一定的差异。同时，考虑到改革后将实行票价浮动政策，《民航国内航空运输价格改革方案》在确定基准票价水平时，也没有考虑燃油附加因素。（张晓松 李江泓 ）